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关于征求《南宁市市场监督管理局行政复议鉴定工作办法(试行)》意见建议的公告

发布时间:2019-06-06 15:15     来源:政策法规科   

 

关于征求《南宁市市场监督管理局行政复议鉴定工作办法(试行)》意见建议的公告

为规范市场监督管理机关行政复议鉴定工作,南宁市市场监督管理局起草了《南宁市市场监督管理局行政复议鉴定工作办法(试行)》(征求意见稿),现公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士在2019年6月21日前通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议。

 

 

南宁市市场监督管理局

                          2019年6月4日

 

 1.通讯地址:广西南宁市金湖路65号南宁市市场监督管理局政策法规科,邮政编码:530028

 2.电子邮箱:nnsgsjfzk@126.com

     3.联系电话:0771-5715930


 

南宁市市场监督管理局

行政复议鉴定工作办法(试行)

(征求意见稿)

 

第一条 为规范行政复议鉴定工作,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定,结合工作实际,制定本规则。

第二条 本规则所称行政复议鉴定,是指在行政复议活动中,委托专门机构或专家就案件中某些专门性问题进行鉴定、检验,并进行监督协调的行政复议活动。

第三条 市场监督管理机关法制机构负责统一办理行政复议工作中需要对外委托鉴定、检验等工作。

第四条 复议申请人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十七条规定提出复议鉴定申请的,应当在行政复议申请提出时一并书面申请。

申请人可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出。行政复议机构也可以根据案情需要进行委托鉴定。

第五条  行政复议鉴定申请符合下列规定的,应当予以受理:

(一)鉴定申请人有明确的鉴定材料和对比材料;

(二)鉴定内容与涉案具体行政行为有利害关系;

(三)鉴定机构具备鉴定条件或鉴定手段的。

行政复议鉴定申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构可以自收到该行政复议鉴定申请之日起5个工作日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议鉴定申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议鉴定审查期限。

第六条  行政复议鉴定申请材料齐全或者申请人人补正齐全的,行政复议案件承办人应在5个工作日内提出初审意见,对符合受理条件的,报复议机构负责人审批后,制作《行政复议鉴定受理通知书》并送达复议鉴定申请人;对不具备受理条件的,报复议机构负责人审批后,制作《不予委托意见书》,并说明理由,送达复议鉴定申请人。

第七条 复议鉴定受理后,应当在15个工作日内采取书面、电传等有效方式,通知当事人按指定的时间、地点选择专业机构或专家。

第八条  选择鉴定、检验专业机构,实行协商选择的方式。

  第九条  当事人不按时到场,也未在规定期间内以书面形式表达意见的,视为放弃委托鉴定的权利。

第十条  协商选择程序如下:

(一)告知鉴定申请人在选择程序中的权利、义务;

(二)双方当事人协商一致选择双方认可的专业机构或专家,并告知复议案件承办人员;

(三)双方当事人协商一致选择的专业机构或专家,行政复议机构应对选择的专业机构进行资质、诚信、能力的程序性审查,并告知双方应承担的委托风险;

(四)审查中发现专业机构或专家没有资质或有违法违规行为的,应当要求双方当事人重新选择;

(五)发现双方当事人选择有可能损害国家利益、集体利益或第三方利益的,应当终止协商选择程序。

  第十一条 专业机构或专家确定后,当事人应当签字确认。鉴定材料须经双方当事人质证确认,当事人私自向专业机构或专家个人送交的材料不得作为鉴定的依据。

第十二条 专业机构或专家确定后,委托费用主要由当事人与专业机构或者专家协商,委托费用数额应结合案件实际情况,以参照行业标准为主,协商为辅的方式进行,行政复议案件承办人员不得干涉。报价悬殊较大时,行政复议案件承办人员可以调解。确定委托费用数额后,交费一方当事人应及时将委托费用交付委托方。

对于当事人无故逾期不缴纳委托费用的,可中止委托,并书面告知专业机构;当事人即时缴纳委托费用的,仍由原专业机构继续进行鉴定。

第十三条  对外委托鉴定、检验等工作时,市场监督管理机关行政复议承办机构应当制作对外委托工作交接表文书,同相关材料一起移送专门机构。

第十四条  专业机构接受委托后,应及时组织开展鉴定工作,并按时出具鉴定报告。

 

第十五条 专业机构出具鉴定报告,送交行政复议案件承办人员。对鉴定结果有异议的当事人,应当自收到鉴定报告之日起十五日内,向市场监督管理机关法制机构提出书面复检申请。

逾期未提出书面复检申请的,视为对检验结果无异议。

 

第十六条 专业机构出具的鉴定报告仅作为参考。

第十七条 专业机构鉴定所需要时间不计入行政复议案件办理期限内。

第十八条 行政复议机构工作人员在对外委托行政复议鉴定工作中有以下行为的,依法追究责任:

(一)泄露复议案件审理机密;

(二)要求当事人选择某一专业机构;

(三)与专业机构或当事人恶意串通损害他人合法权益;

(四)接受当事人或专业机构的吃请、钱物等不正当利益;

(五)违反工作程序或故意不作为;

(六)未经行政复议机构批准擅自对外委托;
  (七)其他违法违纪行为。

构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第十九条  本办法适用于南宁市市场监督管理局行政复议委托鉴定工作,自印发之日起施行,有效期两年。


《南宁市市场监督管理局行政复议鉴定

工作办法(试行)》(征求意见稿)起草说明

 

一、立规背景

行政复议案件的审理应当“以事实为依据,以法律为准绳”,如果当事人之间争议的事实属于专门事项,行政复议机关无法判断真伪的,可以通过鉴定的方式来查明事实。2007年国务院颁布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十七条规定,给予行政复议机构开展行政复议鉴定的立法保障。但从2007年起至今,因行政复议鉴定的申请件数几乎为零,导致除去上述的行政法规规定外,从中央到地方,再未出台任何有关行政复议鉴定的规定。“行政复议鉴定”也因无操作的具体规定,成为了各地、各层级行政复议机关(构)从不启用的条款。行政复议鉴定与司法鉴定的性质虽然相同,但在目前行政复议鉴定没有专门的法律法规规定的情况下,以参照适用司法鉴定的有关规定执行始终不能有效地开展行政复议鉴定。

行政复议作为一种准司法行为,是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益,而且对保障和监督行政机关依法行使职权,促进依法行政,从严治政,提高工作效率,加强廉政建设,密切政府与人民群众的关系,维护社会稳定,都有重大意义。行政机关的行政复议机构能否全面、正确地履行行政复议法规定的职责,更是直接关系着行政复议制度的实施和行政机关的形象。

 我们尝试探索完善行政复议制度中的复议鉴定程序,目的在于深入推进我市市场监督管理系统行政复议规范化建设,打造法治市场监管队伍,树立市场监督管理机关行政执法权威。

二、立规的必要性

随着法治化建设的逐步完善,民众法治意识的逐渐提高,近年,行政复议鉴定不再被复议申请人及其代理所漠视,各级行政复议机关(构)开始陆续收到行政复议鉴定。虽然行政复议鉴定发生量极少,但能否合法、有效的实施行政复议鉴定职能会直接影响复议决定的公正有效性。

行政复议鉴定工作如何开展的相关研究或规定目前仍属空白,为完善我局行政复议案件办理程序,进一步推进我局行政复议规范化建设,树立我局公正、权威的形象,制订《南宁市市场监督管理局行政复议鉴定工作办法(试行)》(以下简称《工作办法(试行)》)是非常有必要的。对如何实施行政复议鉴定,从受理、驳回、鉴定的承办方式、委托鉴定流程及责任等方面进行制度化的规定,不但为今后行政复议鉴定工作开展提供依据保障,也填补了市场监管系统行政复议鉴定的空白,更能为全区市场监管系统行政复议规范化建设工作提供“南宁经验”.

三、立法依据

《工作办法(试行)》的来源于《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十七条,参阅《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、《人民检察院鉴定规则(试行)》(高检发办字〔2006〕33号)、《司法鉴定程序通则》(2016年司法部令第132号)、《高人民法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作管理规定》(法办发〔2007〕5号)、《人民法院司法鉴定工作暂行规定》(法发〔2001〕23号)、《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》(法释〔2002〕8号)等大量的司法鉴定工作规定,在分析了当前行政复议鉴定出现的领域、特点的情况下,借鉴人民法院、人民检察院成熟的司法鉴定委托工作制度,在人民法院对外委托司法鉴定工作管理制度基础上起草出本工作办法。

四、《工作办法(试行)》的主要内容

《工作办法(试行)》共十九条,条款内容涉及复议鉴定定义、受理条件、选择鉴定机构程序、复议鉴定期间应当遵循的工作时限、责任追究等。

在设置鉴定机构选择方式时,我们仅适用了协商选择途径是基于以下考虑:一是设置电子抽选、随机抽签等方式,我局行政复议机构无条件和设备实施,且上述两种方式的严谨度要求增设相关专门工作人员实施,也不符合我局编制机构设置要求;二是复议鉴定规则目前尚属探索阶段,不宜冒然投入大量的设备或专业人员,可待运行成熟后再予以适当补充修订予以完善。

 

南宁市市场监督管理局主办

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